□本报记者  言 宏

　　记者：秀洲区为何能入选浙江省托育教育一体化改革试点？

　　金旗明：秀洲区能够成功入选浙江省托育教育一体化改革试点，关键在于三个方面。

　　一是学前教育基础扎实。秀洲区始终将学前教育与托育服务作为民生重点工程，坚持公益普惠、优质均衡的发展方向。全区公办园在园幼儿占比达85.8%，普惠性幼儿园覆盖率达97.7%，优质率达95.4%。2024年秀洲区入选浙江省完善普惠性学前教育保障机制实验区，2025年年初成功创建国家学前教育普及普惠区，公办率、普惠率稳居嘉兴前列。全区学前教育已实现从“有园上”向“上好园”的跨越，为托育教育一体化改革奠定了坚实基础。

　　二是先行探索步伐靠前。早在2024年，秀洲区托育教育一体化服务已入选首批嘉兴市卫生健康系统共同富裕优秀案例。在此基础上，秀洲区在全市率先开展托育教育一体化改革试点，提前布局，实行学前教育与托育服务一体规划、一体实施、一体保障。2025年，全区24所幼儿园（含园区）开展托育教育一体化服务，占比达50%。同时，医育融合、“双证”师资、混龄衔接等方面均已形成成熟做法，改革步伐始终走在全市前列。

　　三是改革创新路径正确。秀洲区深耕“秀娃托幼·一体成长”特色品牌，成立秀娃托育教育一体中心，并实行实体化运作、“双轨制”运行，创新发布《15分钟托育教育一体化服务圈》电子地图，全域布局9个标准化秀娃托幼驿站，实现镇（街道）嵌入式托育服务全覆盖。该路径紧扣“浙有善育”改革方向，与国家、省、市关于托育教育一体化服务的部署高度契合。此次入选省级试点，正是对秀洲区改革方向与路径的充分肯定。

　　记者：秀洲区推进托育教育一体化改革面临的主要难点有哪些？

　　金旗明：托育教育一体化改革需打通2~6岁幼儿连续照护培育链条，横跨教育、卫健两大条线，并叠加资源、专业、成本等多重矛盾，主要面临三方面难点。

　　一是多头管理带来的协同难题。现行管理体系下，0~3岁婴幼儿照护归口卫健部门，3~6岁学前教育归口教育部门，两者在办托标准、经费渠道、人员资质、日常监管等方面自成体系、互不贯通。托育教育一体化服务覆盖2~6岁幼儿，天然横跨两大领域，存在标准不统一、部门联动分散等问题，仅靠教育部门推进难以实现系统突破。

　　二是资源错配形成的平衡难题。一方面，城乡资源分布不均，城区园所托位紧张，乡镇园所闲置空间充足但利用率偏低；另一方面，超低龄，即2岁以下婴幼儿的托育服务供给短板突出，照护资源稀缺。同时，发展普惠托育既要严控收费、减轻家庭育儿负担，又要保障园所运营、适托化改造和医育配套投入，财政保障与成本分摊机制仍需持续完善。

　　三是人才匮乏造成的支撑难题。上岗教师须同时持有教师资格证和育婴员证，兼具学前教育与婴幼儿照护双重专业能力，人才缺口明显。改革初期，托育从业人员资质参差不齐、流动性较大，托幼衔接缺乏统一规范的课程体系和清晰的专业照护标准，容易出现“重看护、轻养育”倾向，难以匹配2~3岁幼儿科学成长需求，保教精细化水平面临挑战。

　　记者：上述难题在其他区域同样存在。面对这些共性难题，秀洲区如何通过顶层设计与机制重塑构建一体治理体系？

　　金旗明：秀洲区主要从五个层面构建一体治理体系：突出“三个一体”规划统筹；健全“双轨制”工作体系；成立“一个中心”实体运作；建立“六园试点”引领机制；推动“多维协同”聚力共建。

　　实行学前教育与托育服务一体规划、一体实施、一体保障，盘活幼教资源以对接托育刚需，实现托育服务与学前教育同规划、同部署、同落实。由区政府分管领导领衔办理、区教育体育局领导联园包干指导，形成高位推动的工作格局。

　　成立秀娃托育教育一体成长中心，作为全区托育教育一体化工作的统筹协调平台。制定全区托育教育一体化工作实施细则，明确工作标准和推进路径。

　　遴选6所试点园，按照“一园一策”的原则进行适托化改造，正式公布成秀幼儿园等为首批托育教育一体化改革试点单位，以点带面推进全域改革。联动卫健、镇（街道）等多部门，健全部门联席会议制度，联合妇幼保健院等优质医疗机构，深化医育融合，构建起幼儿园、家庭、社会协同育人的良好格局。

　　记者：秀洲区采取了哪些具体举措深化全域改革？

　　金旗明：秀洲区通过四项举措深化托育教育一体化全域改革。

　　全域布局秀娃托幼驿站，打造15分钟服务圈。紧扣0～3岁婴幼儿照护需求，首批统筹布局9个秀娃托幼驿站，依托镇（街道）图书馆、社区医院等公共服务资源，构建全域覆盖、公益普惠、多元联动的服务网络；发布《15分钟托育教育一体化服务圈》电子地图，家长扫码即可查询就近托育资源；今年共推出41个幼儿园（含园区）开展托育教育一体化服务，开设32个托班、提供640个托位，占比超85%，实现应托尽托；立足“固定基础、流动联动、集体特色”三类服务体系，常态化提供育儿咨询等服务。

　　深化医育融合，筑牢健康成长防线。联动秀洲区妇幼保健院及各镇（街道）卫生院，将专业医疗资源嵌入托育日常服务；联合嘉兴市妇幼保健院、圣托嘉兴妇女儿童医院等优质医疗机构，为全区托班婴幼儿实施“一生一案”健康管理，定期开展身高、体重、视力、听力、口腔等发育指标监测，并由专家对婴幼儿运动能力、发展水平进行全面评估；结合趣味绘本阅读、互动小游戏，同步开展儿保咨询、育儿答疑等服务。

　　规范托育保教标准，创新混龄衔接模式，助力婴幼儿平稳过渡到幼儿园阶段。开展托育课程专题研讨、托班半日活动专题研修、托育教育一体化环境专题研讨等系列教研活动，将生活照护与幼儿早期发展有机结合，形成可落地、可操作的实践模式；今年率先试点，开设14个托小混龄班，面向社会招收28名适龄幼儿，以先行先试积累实践经验，为全域推广夯实基础。

　　推进“双证”师资培训，做实公益育儿服务。持续充实持有教师资格证和育婴员证的专业教师队伍；在新媒体平台开设《秀娃托幼·一体成长》专栏，及时推送托育教育一体化改革政策和育儿知识；常态化开展亲子公益活动、随班就读公益体验，深化医育融合指导。

　　记者：改革创新性主要体现在哪些方面？

　　金旗明：一是资源布局创新，通过“新园同步配建、存量园适托改造”扩大总量，依据人口分布趋势和托位需求测算优化布局；二是成本分担创新，强化跨部门协同，统筹财政补贴、家庭分担与社会支持，实现一体办园、多元投入；三是师资保障创新，成立托育教育成长中心，组建医护师等多元队伍，构建“双证”师资全链条培养体系；四是服务提升创新，以托小混龄模式满足婴幼儿随时入托需求，以托幼驿站保障按需照护，以医育融合提升科学服务水平。

　　记者：有哪些经验值得向其他区域推荐？

　　金旗明：以下几点可供参考：以品牌建设统领各项工作，增强改革的辨识度和影响力；注重数字化赋能，提升服务便捷度，比如绘制《15分钟托育教育一体化服务圈》电子地图，家长扫码即可查询全区托育相关信息，简化了报名、预约、查询等办事流程；采用驿站式布点，推动资源下沉，直达家庭；推动医育融合，将专业医疗资源嵌入托育日常服务，为婴幼儿实施“一生一案”健康管理，实现照护与健康管理有机结合；尝试混龄衔接，让婴幼儿在接近真实家庭的混龄环境中获得更自然的社交与成长，助力其从托育阶段平稳过渡到幼儿园阶段；构建幼儿园、家庭、社会协同育人格局，开展园家社协同育人共生圈经验交流等活动。

　　记者：下一步有哪些工作打算？

　　金旗明：秀洲区将以省级试点为契机，重点推进以下五项任务：一是持续推进幼儿园适托化改造，扩大托育教育一体化服务供给，进一步细化《15分钟托育教育一体化服务圈》电子地图；二是强化师资提质，深化“双证”师资培训体系建设，持续提升托班教师专业能力，打造专业托育人才队伍；三是深化医育融合，联动医疗机构为婴幼儿提供更加全面的健康监测、成长指导和疾病预防服务；四是推进普惠扩容，持续扩大公办普惠托育供给，优化驿站服务功能，丰富服务内容，提升普惠托育服务的可及性与满意度；五是加快数字升级，以数字化改革持续赋能服务升级，提升服务便捷度与满意度。

　　①图为嘉兴市秀洲区成秀幼儿园教师与幼儿一起做游戏。

　　②图为秀娃托幼驿站开展托育教育一体化家校互动活动现场。

　　③图为《15分钟托育教育一体化服务圈》电子地图发布现场。

　　（嘉兴市秀洲区教育体育局供图）